2015年11月29日
前言
- 教育局於2004年推行「全港性系統評估」（TSA），以監控中小學的教育成果，局方強調：TSA屬「低風險」的評估方案，由於成績不影響派位結果，不會增加學習壓力，學校不用擔心和操練。教協會極度關注TSA操練問題，並以專業態度進行認真探討，早於2011年開始，分別向小學課程發展主任及科任老師，進行過三次TSA大型調查，從問卷數據分析，到前線同工的焦點訪談，皆證實TSA情況絕非如此。本會多次向局方反映，並於去年1月分立法會教育事務委員會討論此議題時，已將2014年的TSA調查報告，呈交委員會參考和討論。
- 本港推行教育改革，強調給予學生更大空間，培養樂於學習、敢於創新的特質。可是，TSA的補課、習作大量充斥，操練下移至初小學生，情況比過去升中試及學能測試更加嚴重，與教改目標背道而馳。由於教育局一直不正視問題，終引起家長強烈反彈。近期，數以萬計的家長在網上群起反對TSA，反映TSA操練問題迴響極大；本會今月發動的家長教師聯署，也有逾4萬人簽署，今日在立法會場外，也有家長和教師「不要小三TSA」的集會和活動。這些數據和行動都帶出一個清晰的訊息：不同持分者皆認同TSA已嚴重異化，教育局兩次優化措施亦未能見效，問題已惡化至不能容忍和不容拖延的程度。
操練壓力高企 業界偏向廢除 TSA
- 本會今年進行TSA調查，與2011及2014年同類調查，結論亦相當一致。調查結果顯示：(1) 七成教師認為，小三及小六學生必須操練試卷，才能應付TSA；而認為TSA操練程度非常嚴重的教師更高達七成；
(2) 七成教師因TSA為學生補課，補課情況遍及小一至小六，並以小三及小六最為嚴重；
(3) 97%學校有購買補充練習，當中有二至三成學校，在小一已購買TSA補充練習；
(4) TSA引致師生壓力多年來持續高企，六成教師認為優化措施 [1] 也無助減少TSA操練和補課壓力；
(5) TSA已嚴重異化，背離政策原意，業界傾向廢除TSA，僅一成教師認為應予保留，可見TSA的認受性極低。
[1] TSA 優化措施：2012年將小六每年的TSA與「中一入學前香港學科測驗」(Pre-S1)隔年交替進行；2014年則取消向小學發放達標率，及把TSA從小學「表現評量」中剔除。諉過學校和家長 沒有正視問題根源
- 面對公眾對TSA的強烈批評，解決問題是急不容緩，可是教育局吳克儉局長竟以休假離港為由，拒絕出席今日公聽會直接聽取民意，我們對局長不履行應有職責，表示極度不滿。事實上，教育局對TSA一直採取護航態度，辯稱TSA是重要的評估工具，考核的是基本能力，因而沒有操練的必要，TSA試題並不艱深，問題只出於坊間補充練習太深，局長對TSA只是自我感覺良好，把操練責任諉過於學校和家長，以開脫責任，完全沒有正視操練的源頭，正是教育局一手造成。
- TSA由原意低風險評估變成現在的壓力煲，有一個質變的過程，當中有三大主因：
(1) 教育部門帶頭濫用TSA成績，向辦學團體施壓、質疑學校表現，學校壓力層層向下，教師不得不把TSA成績做好，這情況本會於2011年調查進行焦點訪談時，早有前線教師和校長提出。近日更有幾位校長公開指證，造成壓力的始作俑者正是教育局，因此，鼓勵家長針對操練學校的說法，其實只是為教育局開脫責任而已；
(2) 教育局是在小學人口急劇下降、殺校人心惶惶之際，推出評核學校表現的TSA，並且有傳言評核成績影響小一派位，學校存亡關鍵所在，TSA迅即成為極高風險的評核，學校非要達標不可；
(3) TSA擬題愈來愈艱深，超出學生基本能力，以小三中文閱讀考卷為例，篇章總字數由2005年的765字增至2014年的1270字，學生必經操練才能在有限時間內完成；數學考題則有獨特題型，也有超越小三程度，學生不操不識。多位學者包括中文大學的黃毅英、林智中及教育學院的馮振業等，皆深入探討及援引不少例子，說明TSA擬題越來越刁鑽，為了應付愈來愈深的題目，教師也唯有將課題愈教愈深。委員會欠代表性 恐淪為橡皮圖章
- 目前，教育局正委託轄下的「基本能力評估及評估素養統籌委員會」進行TSA全面檢討。可是，該檢討委員會的成員，有不少傾向支持TSA，例如擔任委員會主席的教育局副秘書長陳嘉琪女士，及公開為TSA護航的侯傑泰教授。最近，前教育局局長孫明揚先生向傳媒表示，當年他曾提出TSA改為抽樣考核時，上述兩位都不認同，指沒TSA仍會有操練，「而且抱『完美主義』，希望收集更多學生數據」。另一方面，在檢討工作進行之際，吳克儉局長近日竟在網誌已提出前設，強調TSA「有不可或缺功能，不應輕言取消」。這反映了局長到委員會成員的取向，再加上檢討時沒有加入不同持分者，包括家長、前線校長、對TSA持不同意見的學者等，令人極度質疑檢討的代表性，擔心委員會只淪為政府的「橡皮圖章」，並非真心解決問題。
- 教育局又表示，TSA評估是唯一能評估學生在完成小三、小六及中三時，中英數三科基本能力的方法，以了解學生差異，有助調整教與學，是一個重要工具。對於這點，近期有退出小三TSA的私立小學校長已明言，退試的原因之一是：教育局一般會在考試後約半年，才向學校發放TSA成績，故對小三學生的回饋作用不大；而屆時六年級的學生更已升上中學，亦無從跟進；也有議會校長接受傳媒訪問時指出，「要回饋學與教的成效，校內考試已可知道」。這是前線同工的真實經驗，反映TSA並非如局方所言，是「不可或缺」的。反而有學者質疑TSA不能量度教育成效，因為如果只看重成績，可靠操練學生應試能力以掩蓋教學失敗。
取消小三TSA 教協會三大訴求
- 教協會認為，TSA已推行逾十年，進行過兩次優化未能成效，TSA操練持續不減，家長和學校對小修小補已失信心。當局務須作出果斷措施，就此，本會提出三大訴求：
(1) 取消小三TSA，而為免當局藉檢討拖延，故必須立即叫停來年五月的TSA評估，以即時紓緩本學年小三級教師和學生的壓力；
(2) 展開各級TSA全面檢討，並必須邀請持不同意見的人士加入，包括家長群組代表、教師團體代表、校長團體代表，及不同意見的學者，提高檢討委員會的認受性，公開並充分諮詢及聽取民意；
(3) 調查TSA變質的原因和壓力來源，對症下藥，若檢討仍無法杜絕流弊，應果斷取消所有級別的TSA，還學校一個健康教學生態、還學生一個快樂童年。結語
- 教育局強調，國際上不少國家都有類似評估，香港取消TSA是很大的倒退。教協會對此絕不認同，首先，TSA只看重單一的應試成績，不足以全面量度教育的成效，不利學生的多元發展。政府也決不能為了迎合「世界潮流」，便把孩子視為數據庫，無視制度的嚴重異化，讓學生繼續在操練下，失去學習興趣和自主空間，這對孩子、對社會都絕對是得不償失，這才是令教育倒退的一大禍根，當局必須認真正視問題，令教育重回正軌。