1. 引言
教育局於8月向學校發出更新的「擴大的營辦開支整筆津貼」運用指引，於附註中列出自16/17學年起，教育局將停止向學校發放兩項「廣泛閱讀計劃」津貼，學校將失去$8,298至$ 34,468不等的資助金額。
該兩項「廣泛閱讀計劃」津貼自1997年起每年向各資助中小學及特殊學校發放，供學校作購置圖書、期刊及多媒體閱讀材料之用，讓學生盡量多接觸中文和英文書籍，培養良好的閱讀習慣，從而提升閱讀能力。根據《資助則例》，「廣泛閱讀計劃」津貼屬於學校的經常津貼，學校每年都以這筆津貼擬定該學年推廣閱讀的計劃，以落實教育局「從閱讀中學習」的教育目標。然而，教育局卻於開學前突然停止向學校發放中、英文兩項「廣泛閱讀計劃」津貼，令校長、圖書館主任和前線教師措手不及，更有校長表示教育局於事前並無廣泛諮詢學校的意見，事件惹來很多校長和老師的不滿。
教協會於本年9月底至10月初，透過傳真問卷形式，向各資助中小學及特殊學校收集有關對教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼的意見，每校由一名負責人（校長或圖書館主任等）填回，共收回237間學校的回覆，發現有超過九成學校表示不同意教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼；高達九成學校表示，在取消「廣泛閱讀計劃」津貼後，需要調撥學生在其他範疇上的資源補貼推廣閱讀的計劃。主要調查結果如下。〔詳細數據可參見附件〕
2. 調查結果
2.1 削減「廣泛閱讀計劃」津貼對學校的影響
教育局於8月才以附註形式向學校公佈停止發放兩項「廣泛閱讀計劃」津貼，事前並無廣泛諮詢學校的意見，學校於開學前細閱「擴大的營辦開支整筆津貼」運用指引後才得悉「廣泛閱讀計劃」津貼被削減，令學校措手不及，急忙重新制訂推廣閱讀的計劃。
由於計劃已推行近20年，大部分學校都如常運用津貼擬定下學年推廣閱讀的計劃，包括籌備閱讀活動、購置圖書等，但教育局突然削減「廣泛閱讀計劃」津貼，學校必然大受影響。
(a) 是次調查中，近六成學校表示需要刪減在推廣閱讀上的計劃，必須留意，當中近兩成學校更要大幅刪減甚至全部取消有關的閱讀計劃，對學生影響非常嚴重。
(b) 教育局削減「廣泛閱讀計劃」津貼，除了對本學年學校擬定推廣閱讀的計劃做成影響外，長遠也將增加學校推廣閱讀的難度，又或影響學校在其他範疇的資源運用。是次調查中，有七成半學校表示「廣泛閱讀計劃」津貼削減後，學校推廣閱讀的難度將會增加。
(c) 除此之外，學校更需要從其他範疇的津貼調撥資源以補貼推廣閱讀的計劃，高達九成學校表示在調撥資源後，學生在其他範疇上的資源將會減少，當中兩成更會大幅減少。
教育局回應取消「廣泛閱讀計劃」津貼時辯稱，計劃已推行20年，學生閱讀模式已改變，圖書已非唯一閱讀方式，因而有此決定。但調查結果反映，「廣泛閱讀計劃」津貼對學校推廣閱讀十分重要，教育局顯然低估了有關計劃對學校的重要性，而削減該筆津貼後，不單影響本學年的閱讀計劃，長遠更會增加學校推廣閱讀的難度，甚至影響學生在其他範疇上的資源。
2.2 學校對教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼的看法
教育局將取消「廣泛閱讀計劃」津貼的通知，以附註的形式放於「擴大的營辦開支整筆津貼」運用指引內，事前亦沒有廣泛諮詢教育界，惹來很多校長和前線教師的不滿。
- 是次調查中，超過九成學校不滿教育局以附註形式通知學校有關取消「廣泛閱讀計劃」津貼的做法，當中六成更認為做法非常不恰當。
- 有超過九成半學校認為教育局在事前的諮詢不足甚至非常不足夠，認為足夠的只有3%。
- 超過九成學校表示不同意教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼。
- 逾九成學校不滿教育局削減與學生有關的開支，認為做法恰當的只有4%。
調查結果反映普遍學校不同意教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼及削減與學生有關的開支，對教育局在取消津貼前沒有諮詢教育界也感到非常不滿。
3. 強烈要求
有消息指，教育局官員因應財政司司長要求各部門於2016/17年度開始「節省1%開支」的指令，決定於新學年停止或減少發放一些經常性津貼，包括「廣泛閱讀計劃」津貼。然而，調查結果反映，「廣泛閱讀計劃」津貼對學校推廣閱讀活動非常重要，削減該筆津貼長遠將不單影響學生的閱讀活動，更可能牽連其他範疇的資源，學生的利益將被犧牲。我們就此向教育局提出下列訴求：
3.1 必須撤回「停止向學校發放廣泛閱讀計劃津貼」的決定
根據《資助則例》，政府會分配各項津貼予學校，以落實教育局的政策。當年教改四個關鍵項目中，「從閱讀中學習」是其中之一，而「廣泛閱讀計劃」津貼屬於經常津貼，學校每年都以這筆津貼擬定該學年推廣閱讀的計劃，以落實教育局「從閱讀中學習」的教育目標。教育局突然削減閱讀津貼，令市民懷疑閱讀不再是教育局關注的項目，對學校擬定推廣閱讀的計劃增添困難，長遠更牽連學校在其他範疇的資源。教育局必須撤回「停止向學校發放廣泛閱讀計劃津貼」的決定，重新向學校發放「廣泛閱讀計劃」津貼。
3.2 不應再削減學校的經常津貼及與學生有關的資源
政府向學校發放經常津貼，目的是為學校提供穩定的資源，以持續推行及落實教育局制定的政策。然而，教育局因應「節省1%開支」的指令，貿然決定取消一項經常津貼，不單直接影響學校推廣閱讀的計劃，更牽連學生在其他範疇的資源，犧牲學生的利益，做法不能接受。教育局不應再削減學校的經常津貼及與學生有關的資源，讓學校能以穩定及持續的資源落實教育局的政策。此外，教育局在推行任何節省開支的措施前，必須先檢討局方內部運作開支，而不是削減直接影響學生的津貼。
3.3 重新確立一個能夠廣納眾議的諮詢制度和程序
教育局這次決定取消「廣泛閱讀計劃」津貼，在事前並沒有廣泛諮詢教育界，也沒有諮詢最大的教師團體教協會，甚至連主要的校長團體如香港中學校長會、香港資助小學校長會及特殊學校議會在事前也並不知情，以致大部分學校都被蒙在鼓裡。教育局推行政策時，必須與教育界保持溝通，聽取學校及前線教師的意見，絕不能獨斷獨行。教育局應重新確立一個能夠廣納眾議的諮詢制度和程序，在改變政策或措施前，廣泛諮詢教育界，吸納各不同持分者的意見。
3.4 推行措施及行政安排時需預留充裕時間通知學校
大部分學校於暑假時已擬定下學年推廣閱讀的計劃，包括購置圖書的財政安排等。教育局於8月中才就有關取消「廣泛閱讀計劃」津貼的安排通知學校，令學校措手不及，早已安排妥當的計劃因而被打亂，要急忙刪減擬定的閱讀活動及購置圖書開支。教育局推行措施，或有任何修訂時，必須預留充裕的時間知會學校，讓學校有充分時間處理有關安排。
〔完〕
>> 附件：詳細數據