2017年8月31日
一、前言
1. 教育乃長期承擔，與教育界有商有量
新政府上任立即投入36億元教育經常開支，有兩個積極的突破性意義：
- 「經常開支」顯示對教育的長期承擔，有別於過去傾向短期撥款的做法。
- 在過程中與教育界有商有量，自下而上地採納民間建議，不再閉門造車。
我們認為上述兩點是非常重要而寶貴的經驗，必須持續下去。
2. 教育經費仍大有增加的空間
雖然新政府上任立即投入36億元新開支，但不足以處理教育長期積壓的問題。由於上屆政府持續縮減教育的整體開支，5年來教育經常開支總額的比例由23%降至21.1%，不少教育政策在欠缺資源下日漸失效。而新增36億元經常開支亦只能將有關比率提升至22%而已，仍落後於5年前梁振英上任時的水平；而教育總開支佔本地生產總值 (GDP) 比例亦僅微升0.1％至3.5％，與發達地區平均4.8%的水平仍有很大差幅，可見新政府仍有急起直追的空間。
3. 教育質素有賴完整的施政願景
教育質素的提升，既有賴資源的投入，更有賴教育專業的發展。新政府須為未來教育發展制訂願景及施政藍圖，以持續提升質素，引領教育向前邁進，首先要穩定學校制度和教師隊伍，克服師生面臨的困境和解決不公平問題；並在這個平穩環境的基礎之上，本著以學生為本的原則，提高教育質素，
二、穩定：首批 36 億元改善措施的跟進項目
政府在36億元撥款的一系列措施，是教育界多年來凝聚的共識，但落實時力度仍有不足。政府宜利用尚未動用的14億元撥款，以及在首份《施政報告》中跟進處理，以加強措施達到目標的成效：
1. 繼續提升班師比例，改善教師編制
政府在36億元撥款中透過改善班師比例增加約2,350個常額學位教席，是實質的進展，但綜觀教師的工作量和壓力，並讓合約教師及年輕教師有穩定教學環境和發展機會，仍需增加教師編制以改善質素，這是長期需要。加上220間參與「自願優化班級結構計劃」的中學，部分中學只能將今次增加的0.1個教師編制，用以抵銷兩個「償還」（原本需要裁減）的名額，但隨後兩年每校仍需「償還」合共四個名額，意味教席將大量流失，有需要解決這項即時需要。無論長期或即時需要，政府都應持續增加教師與班級比例，下學年應再增加每班0.1個教師編制，並承諾長遠達致教育界共識的＋0.3（包括已增加的0.1）。
2. 中小學全面學位化，實現同資歷同薪酬
36億元撥款並沒有處理中小學同資歷不同待遇的問題，但實際這個問題相當嚴重。根據2016學年數字，在非學位教師當中，中小學分別有4,490（93.6%） 及10,730（94.4%）名教師持有學位，既剝削未能改編為學位教席的教師，也造成教師分化和人事矛盾，嚴重打擊教師士氣。建議分階段增加中小學學位教席比例（目前比例為小學：65%；中學：85%），在不遠的未來，持學位的教師應全部以學位教席受聘。
3. 立即啟動程序，制訂幼師薪級表
特首在選舉期間，明確承諾為幼師制訂薪級表。因此，在首批改善項目中，幼師薪級表仍未有具體計劃，令幼師非常失望。而延長過渡期津貼及按公務員薪酬調整加幅，只屬過渡措施，不可能等同薪級表對幼師專業的認同和保障。政府應盡快展開研究工作，包括參照公務員薪酬機制，確保反映幼師年資、學歷和職級，並公布落實的時間表和具體工作方向。而在落實薪級表前，應增加過渡期津貼的金額及按公務員薪酬調整幅度，以保留資深幼師。
4. 檢視專上院校角色，考慮擴大學費資助計劃
政府為自資院校學生提供三萬元學費補助，揭示不同院校的角色重疊和定位不清問題，局方需面對並盡快解決。政府應就院校的角色和定位盡快進行檢討，無論檢討結果為何，都應該對目前已經入讀八大附屬院校的自資學士課程的學生，同樣提供三萬元學費補助，以協助該等同學減輕「學債」問題，更圓滿地落實相關政策。
三、發展：有待持續注入新增資源的項目
首批36億元的各項措施為趕及9月啟動，都是較為急逼的項目。但有很多教育問題也有待新政府急切處理，並須注入新增資源，應在是次《施政報告》中提出具體規劃或承諾：
1. 尊重教師資歷，檢討資助學校薪酬編制及架構
公營小學校長、副校長及學位教師的職責與中學的相若，但薪酬待遇和晉升階梯遠較中學為低，未能反映實際的資歷和職責要求，漠視了小學校長和老師同工的努力和貢獻，讓他們感到極為不公，以及不受政府及社會認同與尊重。同樣，特殊學校校長入職要求及工作不比主流學校低，而且涉及不同類型專業人員及特殊設施的管理，但其待遇與主流學校相比大為遜色。
建議：全面檢討及改善公營小學及特殊學校校長、副校長及教師的職級待遇和晉升階梯，以合理地反映各職級現時的資歷要求和職責，提升教師士氣。
2. 小學增加一校一社工及輔導人員
近年學生自殺問題嚴重，社工和輔導的工作量之大顯而易見，各界關注學校的輔導服務，特別是小學連常額社工也沒有，只能以價低者得的投標方式聘請輔導人員，導致人手不穩定。
建議：加強小學輔導，為全港公營小學提供常額社工及輔導老師各一名。
3. 改善幼稚園人手，提供代課津貼
由於幼稚園實際師生比例的中位數已達1:11，不少幼稚園在新政策下人手改善不大，幼師普遍仍要全天教學，難以兼顧課程規劃，及支援「到校學前康復服務試驗計劃」，令計劃成效大減。此外，幼師以女性為主，不少更在育兒階段，學校承擔分娩假等支出相對較高，幼師放取產假或病假難免感到壓力。
建議：將校內至少一名主任獨立於1:11師生比例的編制教學人手計算之外，以統籌校本課程發展；另應提供特教統籌老師，專責支援到校康復服務及融合教育；政府並應就幼師病假及分娩假等，向幼稚園提供代課教師津貼。
4. 改善中小學冷氣設施及低於標準校舍
冷氣設施已成為現代社會和室內環境的必需品，但現政策下，冷氣並不納入學校標準設施，除非學校確認有噪音問題，否則不能獲得資助安裝冷氣及提供相關津貼，各校如要有冷氣，唯有自行籌措經費或將相關費用轉嫁給家長，情況極不理想。
此外，更有為數不少的低於標準校舍缺乏課室、特別室和活動空間，有些樓齡甚高，難以改善。學校硬件不足，對師生造成不利的影響。
建議：將冷氣納入為學校標準設施，資助其安裝、維修及相關的電費支出。並為全港低於標準校舍進行評估，優先改善涉及安全及衛生問題的學校，若因學校樓齡甚高、建築限制或成本過高，應協助學校重置。
5. 特教統籌主任(SENCO)應提升為高級學位教師職位
36億元撥款中包括為所有中小學提供一個基本職級的教席，讓學校開設特教統籌主任 (SENCO) 職位，但基本職級教師無法擔負起統籌全校融合教育的重任，未能反映教師需具備的資歷和經驗，也難發揮校內統籌的職能。同時，融合教育工作異常艱巨，在SENCO的統籌之下，仍需多方面的專業支援、器材、專業培訓等的配合。涉及內地新移民、少數族裔、貧窮等的弱勢家庭的學生，以及資優學生等，都有需要給予到位的照顧，才能發揮這些學生的潛能，貢獻社會。
建議：特教統籌主任職位必須由一位主任級教師負責，並同時作出配套改善。
6. 特殊學校減少班額
現時特殊學校有多重障礙的學生比例大增，但除了輕度智障、視障和群育學校的班額近年曾作改善之外，其他特殊學校的班額，五十多年來從未檢討。此外，過去政府減少班額後未有相應調整社工人手比例，導致特殊學校社工人手不足。
建議：中度／嚴重智障、肢體傷殘學校和聽障兒童學校，應每班減少2人。以「一校至少一社工」為原則，確保所有特殊學校至少要有一名全職社工跟進學生情況，再按班額下降調整社工比例人手。以視障及群育學校為例，社工比例應隨班額下降，由0.5：35調整至0.5：28。其他特殊學校減少班額後，社工比例亦應獲相應調整。
7. 支援職業高中及職業教育的整體發展
本港學制過度單一化，非學術型的學生缺乏升學機會。相對於專上職業教育，高中階段的職業教育更受忽視，對提供主流課程以外的特色高中書院缺乏支援。
建議：提供文憑試以外的多元出路，包括加強支援特色高中書院；增加職業教育的專上學額以及提供足夠的實習機會，並讓更多職業教育的副學位畢業生可升讀學位課程，讓不同類型的學生，都可找到合適的升學出路。
四、跟進預留作教育用途的180億元財政盈餘
財政司司長今年4月下旬於立法會提出，因政府在2016/17年度最終盈餘多出180億元，因此將這筆額外盈餘預留作教育用途，包括加強高教界學術研究和科研發展，具體分配交教育局跟進。由於此乃非經常性撥款，本會建議可分配改善的措施包括：
1. 注資研究基金
加強高教界學術研究和科研發展，注資予研資局的研究基金，以彌補該基金近年因投資利息大減而導致的收入損失，確保高等教育界的研究經費不減少。
2. 興建大學學生宿舍
目前多所大學均有興建學生宿舍的需要，不少已獲撥地及有設計圖則，但遲遲未獲撥款。政府應利用這筆財政盈餘盡快解決這些宿舍的興建問題。
五、改善教育施政，回歸教育專業
除上述多項涉及經費的項目之外，還有不少措施，不一定涉及財政開支，也非常重要。教育界尤其關注以下政策的制訂與執行：
1. 教育回歸專業，不容政治干預
近年大學自主受威脅，基礎教育課程亦屢受政治干預，新政府應率先維護學術自由及院校自主，而國民教育則應貫徹教育原則，讓學生有全面的認識，有接納不同意見的獨立思考空間。
2. 源頭減壓，紓緩學生學業壓力
學生學習壓力沉重，除了加強識別及支援，更重要是源頭減壓，從課程、考核、升學出路等制度層面，減低學業壓力，例如移除或改變為人詬病的教育政策，立刻宣佈擱置小三TSA以進行深入檢討；檢視課程範圍、功課量、小學全日制、高中校本評核的壓力問題；提供多元出路，減輕升學壓力。
3. 檢視教改措施，釋放教師空間
教育質素提升有賴校長和教師的專業質素。不過自2000年教改以來，教師工作量大幅膨脹，自評外評、學校推廣等，使與教學直接相關的工作不斷被壓縮，工作壓力大增，滿足感下降，教師身心健康亮起紅燈。
政府應持續檢視教改措施，釋放教師空間，並在這個前提之下考慮如何提高教師的專業質素，發展專業階梯。
4. 加強人口規劃，平衡學額供求
政府規劃不善，過去多年無論學生人口升或降，由縮班殺校到過度加班加派都對學校造成衝擊。政府應及早掌握人口數據，嚴謹規劃學額，並充分諮詢教育界意見，制訂適切方案，以免影響學校發展及教育質素。
5. 改善教育局及學校校董會與前線教師的直接溝通
近期的學校管理不善個案令市民嘩然，新政府應深入檢討，從中汲取教訓，並採取措施防止類似問題再次出現，包括重新推動1978年由黃麗松主持的《寶血會金禧中學事件調查報告書》建議的諮議制度，分別加強教育局及學校校董會與前線教職員之間的直接溝通。此外，教育局把關鬆懈，有學校在校本管理的愰子下，不嚴格遵守《資助則例》，要求編制老師年年續約、不給予公積金、不按試用期滿給予編制安排等等。興德事故就是一個教育局縱容的典例，故必須要求教育局重新要求各學校遵守《教育條例》、《教育規例》、《資助則例》辦事。